普利社区成立于2020年6月,位于十里大道一段以北、金龙路以东,地处金堂县新老城结合部,社区居委会办公地址为赵镇街道十里大道一段278号。幅员0.85平方公里,覆盖63个小区院落,下设17个小组,常住人口12064人,辖区内有5个机关单位,小学1所,幼儿园2个,福利院1个,烈士纪念馆1个。社区党委下设有15个党支部,共有党员224人,截至2020年末,有个体工商户380余户,从业人员2000余人。
普利社区社工室设立在普利社区党群服务中心内,于2021年8月正式建立,现有专职服务社工4名,其中社区专职社工2名,社会组织专职社工2名。
(普利社区社工室)
普利社区社工室由金堂县景阳公益发展服务中心运营,依托2021年成都市民政局村(社区)社工室服务项目–普利社区居民风险管理能力提升项目,以及普利社区社区保障资金项目等开展各类专业社工服务。该社工室已按照要求建立各功能室,并已产出社工室服务路径图、“1+7”特色服务体系。
普利社工室以社区易受灾害居民(风险管理潜在发展对象)为主要服务对象,以建立辖区居民风险排查队伍为主要方式,以助人自助为服务理念开展社工专业服务。
一、服务对象需求分析
普利社区大部分居民区位于中河、毗河交汇处,2013、2018年2020年均遭遇金堂洪灾,辖区内80%居民区遭受洪水淹没;辖区内有一处丘陵地带,位于社区居民区中部,且多个院落在山脚,在连续暴雨情况下,存在山体滑坡、落石危险。社区城中村处于低洼地带,在汛期存在城市排水倒灌危险;城中村、老旧院落建筑密集,且电线、天然气管道老化。住户区私搭乱建、易燃物四处堆放、占用逃生通道的现象普遍。在此环境下,普利社区提出风险管理的问题,且易受灾区域居住居民多为老人、儿童,大部分居民风险应对能力较弱,但通过调查发现仍存在部分居民骨干具有应对风险的潜力,可发展为具体服务对象。其具体需求如下:
服务对象所处环境潜在风险需要进行排查。据前期调查,社区自然灾害多发,灾害预防和风险应对都是当前最需要解决的问题,居民潜在风险的排查具有必要性和重要性。
服务对象风险应对能力需要得到提升。组建社区多元主体、覆盖社区全域的社区风险管理团队,联动社区内外资源,针对社区风险管理团队开展专业的风险应急培训、一对一帮扶行动、居民主动发现等社工服务,提升社区居民风险管理能力,提升社区居民面对洪灾风险时的联动能力。
服务对象风险自治意识需要得到提高。在服务对象能力得到提升的基础上,自主完成风险管理。根据风险管理团队自主排查得出的城中村风险结论,发动更多的居民参与风险管理主题活动,让居民了解发现潜在风险、呼救、自救和互救技巧,并参与灾害互救模拟,在风险发生时,能够更好的自救、互救、疏散、撤离和安置,提升社区居民面对风险时的联动能力、风险自治意识。
二、服务理论、服务方法 、具体内容
在整个项目实施过程中,依托地区发展模式专业理论进行项目实施。主要表现以下几方面:一是较多关注社区共同性问题:社区工作者常以共同性问题为契机,推动大多数居民参与。二是整合社区及其他资源为风险管理团队提供发展基础。社区工作者在进入社区时,一般都会以培养居民自主、自立,发展互助,建立社区团结为目标。三是过程目标的重要性超过任务目标:该模式致力于重建各种社区支持网络,增加居民的交往和互动,重建居民与团体之间的紧密联系,帮助居民认识参与的重要性并愿意承担责任,使居民对社区更加认同与投入。四是特别重视居民的参与:该模式希望居民通过参与学会自决、自助,提高居民参与社区事务的兴趣,改善居民之间、居民与团体之间、团体和团体之间的沟通和合作,培养他们的互助合作精神,增强居民的认同感和归属感。
地区发展模式专业理论贯穿于整个项目实施过程,具体表现为:
较多关注社区共同性问题:项目前期,通过翻阅历史资料,了解社区基本情况及风险管理现状;开展结构式访问,走访社区工作人员,了解社区潜在风险源,对可发展服务对象又来初步了解;开展问卷调查,针对走访社区部分居民及居民骨干(可发展服务对象),全面了解普利社区居民们的防灾减灾意识和自救互救能力、社区居民应急能力的基本情况、组织情况及风险管理现状等,发现部分居民骨干具备应对风险的潜力,初步考虑在居民骨干中成立一支风险管理团队,进一步推动风险管理队伍的建设。通过前期走访调查发现的社区居民风险管理现状,居民风险管理能力的提升具有普遍性和紧迫性。
(问卷调查及结构式访问)
(项目说明会)
整合社区及其他资源为风险管理团队提供发展基础:通过资源链接,运用居民志愿者的社区力量为项目提供人力资源,链接水城救援作为能力提升的专业资源支撑,对社工室的功能室的建设进行资源整合,强调共享工作环境,达到社区治理的共同目标。
(资源链接与整合)
过程目标的重要性超过任务目标:在项目实施中,注重发挥居民主体作用,注重风险自治。在风险管理队伍能力提升方面,注重过程目标的实现,以提升居民解决问题的能力来实现自助为最重要的发展目标。在此过程中,社工作为教育者的角色通过应急基础理论培训、消防实务培训等风险管理能力提升培训,提升风险管理团队在风险排查方面的专业能力及面临风险时的基本处理能力。
(能力提升培训)
特别重视居民的参与:调动居民志愿者的积极性,通过有组织、有目标、有计划的方式利用居民这一人力资源,开展汛期巡查和城中村风险排查、“一对一”应急救援帮扶等服务活动,保障社区资源能够有效地协调和利用,发挥居民志愿者的最大效率。项目注重通过培养社区自主能力来实现问题的解决,强调在队伍组建阶段特别注重居民的参与。通过前期的项目说明会及实地走访,提升风险管理团队的团队精神及责任感,提升参与居民的团队参与感。希望居民通过参与学会自决、自助,提高居民参与社区事务的兴趣,改善居民之间、居民与团体之间、团体和团体之间的沟通和合作,培养他们的互助合作精神,增强居民的认同感和归属感。
(汛期巡查)
(风险排查)
(“一对一”帮扶对接)
在解决社区实际风险问题上,由居民为活动主体,开展了13次汛期排查活动,发动26人次的志愿者,通过排查能够清楚地了解到河床每日的变化,有效及时地预防洪灾。发动36人次排查人员,通过开展“城中村”消防安全、老旧小区电线混乱安全及靠山散居住户居住安全隐患共计5次风险排查活动,针对社区城中村进行重点排查,排查出10余处风险点位。了解到普利社区辖区内存在的安全隐患,同时增加了风险管理团队队员对居民生活环境的了解,增加居民的安全意识和防范意识。开展5次“一对一”应急救援帮扶活动,实地走访了解到9位高龄(独居或空巢)老人的基本情况和帮扶需求,为其中5位老人链接到风险管理队员、邻居等帮扶资源并建立了“一对一”应急救援帮扶关系,提升了社区老弱病残居民安全感,营造邻里互助的氛围。
(主题活动一:社区“风险地图”绘制)
(主题活动二:“应急救援、救在身边”)
(主题活动三:“防范未燃、平安家园”)
(主题活动四:“电气安全、情系万家”)
三、服务成效
整个过程自下而上、由浅到深,通过对风险管理团队的基础理论培训逐步加深到实务操作上,从理论层面上升到实践层面,在居民风险应对能力得到提升的同时,居民自身意识也发生转变,从开始完成任务到后期主动发现问题,提出自己的想法和建议。在项目后期,根据风险管理团队风险排查得出的结论,明确了社区居民面临的风险问题,根据社区居民面临的风险问题制定开展社区“风险地图”绘制、“应急救援、救在身边”、“防范未‘燃’、平安家园”消防安全、家庭用电用气安全等居民参与风险管理应急主题活动,通过主题活动的开展使项目成效由点到面,从对风险管理团队的影响扩散到其周围的居民群众,引起了社区居民对风险管理的重视,了解到风险管理的必要性及重要性,扩大影响范围及力度,促进更多人群的参与风险管理。
普利社区社工室专业服务特色亮点在于注重推动居民参与,在居民参与社区风险管理的过程中,不断发现和挖掘居民的潜能,加强居民的自我引导能力,促进其自觉和自立能力的提高,从而使其为社区凝聚力的形成起到促进作用。通过组建风险管理团队,对其开展能力提升培训,并组织起开展风险排查,提升其应急处理能力,发挥了居民的并能够在面对风险时临机应变,联动处理社区风险事件的能力。通过应急对接,建立了社区居民应急对接库,提升社区老弱病残居民安全感,营造邻里互助的氛围。
向社区传达自助观念,通过借助外部力量,提升本社区的自身风险管理能力,从而达到自主进行风险管理的目的。通过工作结果(培训及排查)反馈项目成效,参与到本项目中的居民观念能力的提升(风险管理理论知识的普及,相关技能的学习)都有明显的转变。
项目组建了社区多元主体、覆盖社区全域的社区风险管理团队,针对社区风险管理团队开展专业的风险应急培训等,提升社区居民风险管理能力,引起了社区居民的重视,促进更多人群的参与风险管理,具有可推广性。项目具有可持续性,通过风险管理队伍的建立,可在项目结束后继续开展风险管理相关工作,从而提升社区居民安全感,营造邻里互助的氛围;项目在公众号和融媒体的宣传推广下,让更多群体了解到风险管理的必要性及重要性,扩大影响范围及力度。